[스포츠경향] 이동형, <지역문화재단, 문화민주주의가 답이다>

[화제의 책]지역문화재단? 문화민주주의가 답이다!

최근 설립이 급증한 지역문화재단의 현주소는 어디쯤일까?

많은 기초자치단체들이 문화재단 설립과 문화예술시설을 짓는 데 치중하다 보니, 실제 문화재단 정책은 공급자(지자체) 중심으로 추진돼 왔다. 전국은 물론 같은 권역의 기초자치단체 지역문화재단들 사이에도 규모나 예산, 운영 프로그램 면에서 심한 편차를 보이고 있다. 지역 고유의 문화적 특성을 살리지 못한 채 지역문화재단 간 운영의 차별화가 이뤄지지 않고 있다. 

‘지역문화재단, 문화민주주의가 답이다’(이동형 지음 / 푸른사상)은 “이러한 지역문화재단의 현실적인 문제는 정부와 지방자치단체의 문화예술정책이 ‘양적 팽창’에 치중하고 ‘성과 위주’에 중심을 두고 있기 때문”이라고 지적한다. 

그렇다면 지역문화재단의 주인은 누구일까? 지역문화재단이 주민들의 ‘즐겨찾기’ 대상이 되려면 어떻게 해야 할까? 지방자치단체는 지역문화재단의 운영 활성화를 위해 무엇을 해야 할까? 

이에 대한 해법은 먼저 지방자치단체와 지역문화재단의 관계성에서 찾아야 한다. 지방자치단체는 지역문화예술을 효율적으로 지원하기 위해 지역문화재단을 설립하고 있다. 그러므로 지역문화재단의 바람직한 운영 방향은 이를 설립하고 운영을 감독하는 지방자치단체의 역량에 달려 있다. 지자체가 어떤 문화예술정책을 펼치느냐, 지역문화재단이 어떤 문화예술지원 프로그램을 추진하느냐에 따라 지역주민의 문화적 삶은 달라진다. 지역문화재단의 홍보가 부실하면 시민들은 문화향유의 기회를 잃게 된다.

저자는 이런 현실적 문제를 토대로 지역문화재단의 활성화 방안을 문화민주주의 정책에서 찾고자 했다. 문화민주주의 정책이란 한마디로 지역사회 문화생활에 적극적으로 참여하도록 장려하고, 시민들이 문화생활의 질에 영향을 미치는 정책 결정에 참여할 수 있게 공정하고 평등한 접근을 보장하는 것이다. 

이 책은 문화민주주의 정책의 핵심 의제인 ‘참여’ ‘공유’ ‘네트워크’를 키워드로 해서 지역문화재단을 설립한 기초자치단체 71곳 중 표본 추출한 20개 지역문화재단의 주요 목적사업과 주민참여프로그램을 조사해 문화민주주의 요소의 포함 정도를 분석했다.

저자는 지역문화재단의 운영 프로그램 중 주민참여 프로그램이 많으면, 즉 문화민주주의 요소가 많으면 운영이 활성화된 곳일 것이라는 가설을 세우고 검증한 결과 유의미한 결과를 얻었다. 연구 결과 종합적으로는 원주문화재단, 성남문화재단, 수원문화재단, 화성시문화재단, 강남문화재단, 성북문화재단, 청주시문화산업진흥재단이 주민 참여 프로그램을 다양하게 진행해 운영이 활성화된 곳으로 분석됐다.

이 책에서 지역문화재단의 효율적인 운영은 문화민주주의 정책을 기반으로 해야 하며 더 나아가 시민민주주의에 입각한 ‘지역공동체가 참여하는 뉴거버넌스를 도입’하는 것이 특성화 방안임을 제시하고 있다. 이와 함께 시대적 트렌드를 반영한 정책, 즉 1인가구와 고령화 사회의 주류인 노년층을 대상으로 한 맞춤형 프로그램을 생애주기별 특화 프로그램으로 개발할 것을 강조하고 있다.

스포츠경향, "[화제의 책]지역문화재단? 문화민주주의가 답이다!", 엄민용 기자, 2020.03.02

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